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国家能源局梁志鹏:加快可再生能源配额制政策制定 组织新一批风光发电平价项目
阳光能源网 2018-11-01 16:21:18 分享至: 阅读:1462 评论:0
[摘要]2018年11月1日至3日,“第十届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会(CREC2018)”在无锡召开。本次大会由国家能源局、中国能源研究会指导,中国贸促会、江苏省人民政府主办,无锡市人民政府等承办。

2018年11月1日至3日,“第十届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会(CREC2018)”在无锡召开。本次大会由国家能源局、中国能源研究会指导,中国贸促会、江苏省人民政府主办,无锡市人民政府等承办。


本届展会以“聚焦风光储充、致力平价上网”为主题,期间将举办高端论坛、精品展览、颁奖典礼、文艺晚会等一系列精彩纷呈的活动共计30余场。


国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏出席大会开幕式并致辞。


以下为发言实录:


梁志鹏:尊敬的各位领导,各位院士,专家,企业家,各位来宾,女士们、先生们,上午好。


非常荣幸受到无锡市的邀请,受国家能源局领导的委派,参加此次在无锡举办的国际新能源大会和展会。大会到今年已经进行到了第十届,十年来这个会议影响是越来越大,参加的企业和人数越来越多,辐射面也越来越广,内容越来越丰富。可以说已经成为新能源产业一个重要的交流平台。


借今天参加这个大会的机会,我把新能源的一些发展情况还有下一步国家能源局推动新能源发展的一些思路在这给大家做一个汇报。


首先,可再生能源的供应能力近年来已经显著的增强。在国家能源局的新闻发布会上,我也对新能源的发展情况做了一个介绍,在这儿我也稍微重复一下,到今年9月底中国的风电总装机已经达到了1.76亿千瓦,光伏发电的总装机达到了1.65亿千瓦,生物质发电达到1691万千瓦。在电力发展的增量当中,1-9月份新能源的装机占到电力新增装机的69%左右,可以说已经成为电力增量的一个主体能源。新能源的发电量现在已经占到全部发电量的8%,如果算上水电的发电量,整个可再生能源发电量占比达到了27%。


所以说新能源的发电量占总发电量只有7%,但是我们过去可再生能源的发电量比重长期是20%,而这个增量应该说对我们还是非常重要的。国际范围来看,中国最近几年以风电、光伏发电为代表的新能源产业,在国内外都已经是快速发展,在国际上也产生了重大的影响,很多国际组织与很多国际友人,都把中国的新能源产业发展作为全球能源变革一个典型,可以说中国新能源的发展不但推动中国的能源变革做出了重要贡献,而且对全球的新能源产业发展也做出了积极贡献。


第二,中国新能源的发展质量不断提高。当前新能源已经成为我国重要的电力来源,目前已经有13个省区新能源电量的比重超过了10%,最高省区比如说宁夏已经达到了21%,已经接近欧洲一些国家的水平。


最近几年,在各方面的努力下全国新能源消纳利用的情况也在逐渐好转,今年1-9月弃风率降低到7.7%左右,弃光率降低到3%左右,应该说在解决弃风弃光方面取得重大进展。


第三,新能源产业的竞争力不断增强。我国已经形成比较完整的风电制造产业链,而且我们适用于海上风电的5MW级的风电机组,已经在进行试运行,这是中国制造的产品。而且相当多大容量风电机组已经投入到工程应用,我们的风电制造已经代表了先进国际水平。


中国的光伏产业制造应该说在全球都具有超强的市场竞争力,我们的光伏电池产品占到全球市场70%左右,而且这几年的技术进步应该说非常的快速,光伏发电的效率和十年前相比提高了50%以上,光伏发电的工程造价比五年前也下降了一半左右。我国光伏产业对国内的清洁能源发展甚至对全球的清洁能源应用,都做出了重要贡献。


中国的电力输送技术也取得很大的进展。输送可再生能源的一批特高压工程已经建成使用,而且最近刚刚核准了青海到河南的特高压直流工程,这个工程可以说是完全用来输送可再生能源的特高压工程。


在看到我们发展成绩的时候,也要看到实际上我们也面临很多的挑战。现在大家也看到,在新能源产业方面国家的政策也在进行一些调整。有些方面也在担心,这些政策是不是在减弱对可再生能源的支持,我们也在做一些控规模、推动平价、减少国家补贴这样一些新的政策机制。对于我们新能源行业的一些担心,还有我们金融界的一些担心,我认为实际上我们首先要有对未来的一个正确判断,实这个判断是对全球能源发展大趋势的一个判断。


目前来讲,全球的能源发展一个大的趋势就是新一轮的能源变革,这个新一轮能源变革对我们国家来讲应该说是一个大好的机遇,如果我们抓住机遇就可以乘势而上,但是我们也面临艰巨的挑战,面对挑战我们也必须迎难而上。


减补贴降电价是不是就意味着政策支持力度的减弱呢?我想我们要从另外一个角度看,我们现在之所以具备降低电价和减少补贴的条件,正是我们前几年技术进步的结果,产业发展的结果,符合了降低成本的条件,可再生能源对政策的适应性越来越强,全社会支持力度越来越大。


而我们产业最终要实现的目标也是可再生能源的电价要比化石能源更低,更有竞争力,可以说在支持新能源的发展方面,我们应该坚定不移贯彻壮大清洁能源产业的战略部署,坚定不移贯彻落实支持清洁能源的政策措施。


我们过去的成就更多是从规模上、从产业的完整性上推动发展,我们下一步就是要贯彻高质量发展,下面我从三个方面来谈一谈如何推动新能源的高质量发展。


第一,要加速新能源的技术进步,进一步降低新能源的成本,新能源最终要实现与化石能源平价,实现没有补贴的发展,那么我们下一步就是要推动新能源实现平价,最终还要实现新能源低价。


这个工作实际上我们已经在做,在部分地区新能源已经具备平价的条件。在2018年光伏领跑基地招标当中,在青海格尔木光伏发电的招标中,最低申报电价是0.31元/KWh,已经低于当地煤电电价。我们最近在内蒙古的乌兰察布规划了一个600万千瓦的风电基地,把清洁风电通过跨区输送,送到京津冀地区,它的特点是什么呢?就是不需要国家补贴,从内蒙古送到京津冀地区,落地电价0.35元/KWh,倒算可知,在内蒙古的电价已经低于0.3元/KWh。


实际上在2017年国家能源局已经组织了70万千瓦的平价风电项目,在今后我们还将组织新的一批风电光伏发电的平价项目,在今后一段时期推动平价项目建设,是我们推动新能源高质量发展一个重要的工作。


同时我们还建立了风电光伏发电资源配置的竞争机制,实际上这个竞争配置资源在前几年已经开始了,全世界范围内也是主要在推行全面竞争的资源配置方式,只有通过竞争配置才能更好地推动技术进步,才能使资源得到更好的利用,也才能促进政策机制不断的完善。


我们在降低成本方面,还要完善我们的政策机制,也就是说我们行业经常讲的,降低非技术成本,这些非技术成本包括土地方面的成本,也包括政府管理方面如何提高效率降低成本的工作,还包括我们金融方面如何降低融资成本,这些政策的逐渐完善,对我们推动新能源的平价发展将会创造良好的发展条件。


第二,要提高新能源的利用水平,持续提升新能源在能源消费的比重。按照党中央国务院的部署,我们正在抓紧解决可再生能源利用的机制和技术问题,全面的解决弃水、弃风、弃光的问题。现在经过两年的努力,在弃水、弃风、弃光方面已经取得比较大的进展,但是也还面临比较大的压力,在一些局部地区,如新疆、甘肃、内蒙古、吉林,特别是新疆和甘肃的弃风、弃光问题比较严重。我们现在采取了很多的措施,已经在持续的改善,到2020年将基本上要解决弃水、弃风、弃光的问题。


第三,要健全新能源的支持机制,完善新能源发展的政策环境,目前可再生能源占能源消费的比重还比较低。在2017年包括核电等非化石能源消费占能源消费的比重是13.8%,我们都知道到2020年我们非化石能源比重要达到15%,在后面的两年我们要完成这个任务实际上还是比较艰巨的,我们也面临很大的压力。


所以加快可再生能力的发展还是我们一个必然的选择,我们最近已经在加快推进可再生能源配额制政策的制定,下一步就是要尽快推出可再生能源配额制的政策,对各省区市电力消费规定最低的可再生能源比重,通过这样一个指标引导的方式,为促进可再生能源发展创造一个持久的市场需求。同时我们还要通过改革创新,特别是电力领域的改革创新为新能源发展提供更便捷、功能更强大、服务更优良的公共平台,为新能源产业创新发展提供坚强的公共服务支撑。


我们相信随着国家一系列支持清洁能源发展政策措施的落实,随着能源革命全方面的推进,新能源将迎来一个更有前景的发展时期,最后预祝本次大会取得圆满成功,也祝展会取得丰硕成果,谢谢大家。


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